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资产评估法律知识小结

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资产评估法律知识小结

发布日期:2018-03-07 作者: 点击:

资产评估法律知识小结


评估立法的历史沿革


■ 1、行政法规——《国有资产评估管理办法》(1991)


■ 2、部门规章——《国有资产评估管理办法施行细则》(1992年国家国有资产管理局)


■ 3、部门规章——《国有资产评估管理若干问题的规定》(2002财政部)

 

■ 4、行政法规——《企业国有资产监督管理暂行条例》(2003)


■ 5、部门规章——《企业国有产权转让管理暂行办法》(2003年国务院国有资产监督管理委员会、财政部联合发布)


■ 6、部门规章——《企业国有资产评估管理暂行办法》(2005国资委)


■ 7、基本法律——《企业国有资产法》(2009)


■ 8、部门规章——《企业国有资产交易监督管理办法》(2016年国务院国有资产监督管理委员会、财政部,即“32号文”)


■ 9、基本法律——《资产评估法》(2016)


其中第1、2、3、6是侧重于国有资产处置的评估规范,4、5、7、8为国有资产管理法律中涉及到评估,9《资产评估法》则是行业性的基本法律,该法立法过程历经10年,可谓罕见。学习《资产评估法》,掌握了解“法定评估”和一般“应当选择两种以上评估方法”的知识,大致就可以了。


91年的《办法》国资评估施行的是立项、确认制,主管部门是国家国有资产管理局;02年的《规定》是在01年《国办转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见的通知》基础上颁布的,取消了国资评估的立项确认审批制度,改为核准、备案制,主管部门是财政部;05年的《暂行办法》同样执行核准、备案制,但权力下放,执行“谁批准谁备案”,主管部门是国资委。国资委核准的主要是《企业国有资产法》第34条第1款、第40条第2款、第53条规定的由各级人民政府批准的经济行为事项涉及的资产评估项目。


 

其他法律法规对资产评估的规定


除《国有资产评估管理办法》第3条;《国有资产评估管理若干问题的规定》第3条、第6条;《企业国有资产评估管理暂行办法》第6条规定外,其他法律对评估的规定主要有:


(一)涉及具体事项的法律、行政法规

■ 1、《企业国有资产法》第47条(国企重大事项以及法律、行政法规或章程规定需要进行评估);

■ 2、《公司法》第27条(非货币出资);

■ 3、《证券法》第17条(发行债券提交的申请文件)、第149条(证监会对证券公司的监管手段);

■ 4、《公路法》第61条(公路收费权出让的最低成交价);

■ 5、《拍卖法》第28条(拍卖国有资产);

■ 6、《探矿权采矿权转让管理办法》第9条第1款(转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的)


(二)涉及具体事项的其他规范性文件

■ 1、《金融机构撤销条例》第19条、第20条(清理、拍卖被撤销的金融机构财产);

■ 2、《关于外国投资者并购境内企业的规定》第14条(对并购标的的评估)

■ 3、《关于加强以非货币财产出资的评估管理若干问题的通知》第1条(出资应当评估的情形);

■ 4、《关于规范国有企业改制工作的意见》第一条第(四)项(改制必须进行评估,并将无形资产纳入评估范围);

■ 5、《行政单位国有资产管理暂行办法》第36条;

■ 6、《事业单位国有资产管理暂行办法》第38条;

■ 7、《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》第6条


(三)其他涉及评估的法律、行政法规

■ 1、《合伙企业法》第16条(非货币出资可以评估);

■ 2、《城市房地产管理法》第34条(国家实行房地产价格评估制度);

■ 3、《政府采购法》第42条(保存15年的采购文件包括评估报告);

■ 4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条、第20条(房屋征收的价值确定);

■ 5、《中外合资经营企业法实施条例》第22条(非货币出资的作价评定)



评估管理的现状


《资产评估法》颁布施行后,目前国内六种专业评估类别,仍分别由五个部门管理:


部门 评估类别

财政部 资产评估

国土资源部 土地评估,矿业权评估

住房和城乡建设部 房地产评估、估价

商务部 旧机动车(二手车)评估

保监会 保险公估


编者后记:

我们刊出《国有资产未经评估进行转让合同是否无效?》的初衷是讨论《国有资产评估管理办法》第3条是效力性强制性条款,还是管理性强制性条款,并进而揭示司法实践中认识不一的现状。有读者在认真阅读后给我们留言说,文中分析的案例都是发生在《企业国有资产交易监督管理办法》(2016年,即“32号文”)与去年新颁布的《资产评估法》(2016)以及《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》出台之前的案例,这三部新的法律法规文件颁布后,未经评估出售国有资产的情况应该不多见了。尤其是施行了32号文之后,国有资产转让或者国企增资必须进场交易,交易所会把关是否合法评估,因此,未经评估而出售国有资产,是不可能发生的。

资产组合评估认为,目前越来越细致的监管规定固然让国有资产更为安全,但是没办法解决既往的转让协议被诉至法院要求确认有效还是无效的问题。关于这一问题,我们期待更多的佳作和争鸣,欢迎各位读者向法务汇投稿。



    资产组合评估

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